实施小水电代燃料生态保护工程的五个重要意义

　  ---开发农村水电，实施小水电代燃料生态保护工程，对保护和改善生态环境，促进农村经济社会发展，推动我国全面建设小康社会具有十分重要的意义，主要表现在五个方面。

    一是可解决农民生活燃料问题，保障我国重点生态工程顺利建设
    陡坡开荒、森工企业过度采伐和农民砍柴造成森林植被破坏，导致水土流失加剧，土地荒芜，河湖淤积，洪水泛滥，不仅造成中西部地区生态恶化和长期贫困落后，而且对东部地区的防洪减灾、生态安全和社会经济发展构成威胁。国家实施以退耕还林为重点的大规模生态建设，有效遏制了陡坡开荒和森工企业过度采伐问题，但农村居民烧柴问题还没有解决，成为森林滥砍乱伐的主要原因。
    据调查统计，20世纪90年代全国森林消耗量中农村居民生活烧柴占40％，有的山区占50％-70％。国务院批准全国“十五”期间年森林采伐限额为2.23亿立方米，其中农民烧柴限额为0.64亿立方米，而2001年全国农村居民实际消耗薪柴2.28亿立方米，不仅大大超过了农民烧柴限额，而且超过了全国森林采伐总限额。目前我国约有2亿多农村居民主要用柴草做饭、取暖，严重影响退耕还林和天然林保护建设成果的巩固。解决退耕农民的燃料问题成为“退得下，不反弹”的关键。
    小水电是清洁可再生能源，实施小水电代燃料生态保护工程，可长期稳定地解决规划区内农村居民生活燃料，是退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹的重要支撑和保障。它不仅从根本上遏制人为破坏林草植被，保护森林资源，涵养水份，而且能有效减少二氧化碳等温室气体以及二氧化硫、一氧化碳等有害气体的排放，对巩固退耕还林、天然林保护成果，保护和改善生态环境具有重要战略意义和深远影响。

    二是可显著改善大气环境，实践我国向全世界所作的保护和改善全球环境的承诺
    减少二氧化碳排放关系到全球气候安全，是全世界共同关注的首要环境问题。最近联合国环境规划署报告指出，位于亚洲上空14公里处3公里厚的棕色云层导致东南亚地区严重自然灾害和疾病，给全球环境造成严重威胁。农民做饭、取暖烧柴是造成亚洲棕云的主要原因。呼吁这些地区农村居民使用水电、太阳能等清洁可再生能源替代烧柴。联合国关于全球气候变化的框架公约，要求在今后半个世纪内把目前占全球电力生产80％的矿物燃料发电，降到25％左右。《京都议定书》规定，到2012年全球工业化国家二氧化碳的排放量要在1990年的基础上减少5个百分点。我国二氧化碳年排放量占全球总量的13.6％，居世界第二。我国政府十分重视二氧化碳排放，去年朱镕基总理在南非可持续发展世界首脑会议上，向全世界郑重宣布我国政府核准了《京都议定书》。大力发展可再生能源势在必行。小水电是国际公认的可再生绿色能源，积极开发利用小水电，实施小水电代燃料生态保护工程，可以大量减少温室气体排放，是实现我国政府对保护和改善全球环境向全世界所作承诺的重要措施，符合全球发展战略，不仅是我国可持续发展战略的迫切需要，而且是对全人类生存与发展的重大贡献。

    三是可有效改善山区农民的生产生活条件，促进农村全面建设小康社会
    小水电代燃料生态保护工程规划的重点是西部山丘区。规划区内有国家级扶贫开发重点县375个，省级扶贫开发重点县98个，少数民族县415个，革命老区县249个。这些地区的社会经济相对落后，人民生活水平相对较低。实施小水电代燃料生态保护工程，可使这些地区丰富的小水电资源得到开发利用，将资源优势转变为经济优势，在促进退耕还林、天然林保护，保护与改善生态环境的同时，增加农民收入，带动农村工业化、城镇化发展，有利于农村经济结构调整和农村剩余劳动力的转移，促进精神文明建设，加快这些地区脱贫致富的步伐，是新时期全面建设小康社会，实现农村第三步发展战略目标的重大战略举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

    四是可改善展农村水电公共设施建设，提高防洪抗旱能力，增强水利为农业服务的能力
    小水电是清洁可再生能源，可年复一年，永续使用，既不影响河流生态环境，又能减少温室气体排放，可有效提高我国清洁可再生能源比例，有力促进我国电能结构的优化调整。小水电代燃料工程可带动中小河流治理开发和山区水利建设，形成“以林涵水，以水发电，以电养水，以电兴工，以电护林”的良性循环，促进水资源的综合开发和可持续利用，提高水利为农业和农村经济服务的综合能力。

    五是能显著改善西部地区的基础设施建设、生态环境建设和人民生活水平，促进西部大开发
    党的十五届五中全会提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展。十六届三中全会指出按照十六大提出的战略部署，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进区域经济社会和谐、全面发展。我国西部地区小水电资源丰富，但现开发程度较低，农民人均用电量不到全国的30％。小水电代燃料工程是西部农村和农业的重要基础设施和生态环境建设工程，是实施西部大开发战略的重要组成部分，不仅可以有效解决农村居民生活燃料和调整农村能源结构，巩固退耕还林和天然林保护成果，建设西部绿色屏障，而且对提高农村社会生产力，实现农业和农村现代化，缩小与中东部地区差距，有着重要的现实意义和深远的历史意义。(2004-03-07)