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索丽生副部长在部属科研机构管理体制改革工作会上的讲话

(2003年7月23日)

同志们：
    今天会议的目的是为了了解各单位改革进展情况，总结交流经验，归纳和研究改革进程中的相关问题，明确下一步工作重点和目标，进一步推进科研机构管理体制改革工作。上午几个单位汇报了改革工作有关情况，下午又进行了讨论。刚才科技部体改司翟立新处长针对大家提出的共性问题进行了解释和说明，对我部的改革工作给予了充分肯定，并对我部下阶段改革工作提出了指导性意见。下面我谈几点意见，供大家参考。
    一、当前水利科技工作的宏观形势
    十六大报告继续将水利放在国民经济基础设施建设的首位，对抓紧解决部分地区水资源短缺问题，提出了明确要求。十六大报告中只提到一个具体工程，就是南水北调工程。在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调：“水利工作要坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理。下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”。这些充分说明了党和国家对水利工作的高度重视。
    今年的防洪工作任务很重。入汛以来，全国气候复杂多变，降雨量和时空分布异于常年。特别是6月下旬以来，淮河流域降雨十分集中，洪水来得大、来得猛，发生了1991年以来的最大洪水。在党中央、国务院的正确领导下，抗洪救灾工作已经取得了阶段性胜利。今年的抗洪工作，大家体会最深的一点，是科学治水、科学调度。淮河骨干防洪工程在防汛抗洪中发挥了重要作用，国家领导强调要用3到5年时间，抓紧完成19项治淮骨干工程建设。国家在近期内还会实施积极的财政政策，保持对水利投资强度。
    目前，国家正在组织制定中长期科学和技术发展规划，对未来20年我国科学和技术的发展进行总体设计和统筹安排。温家宝总理亲自担任规划工作领导小组组长。水资源的可持续利用，直接影响到国家安全、国民经济、社会发展及生态环境，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水的问题、水资源可持续利用问题应当在国家中长期科技发展规划中有所体现。配合规划的制定，我部也启动了相关工作。8月14日部科技委将举办科技论坛，邀请不同领域的院士、专家，围绕国家中长期科技发展规划、“十一五”及以后一段时期水利重大科技问题进行研讨。 此外，还要举办几次座谈会、研讨会，提炼出一些国家层面上、跨部门、跨学科的重大水利科技问题，争取纳入国家中长期科技发展规划。
    日前，国家启动了科技基础条件平台建设，利用现代技术手段，运用共建共享机制，对大型科学仪器与设备、科技数据与文献、自然科技资源、信息网络资源等进行重组、建设，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障系统，为全社会科技研究和创新活动提供有效的支撑，解决我国创新基础条件薄弱，资源配置分散、重复、利用率低等问题，
    总之，水利科技工作正面临非常好的机遇，水利科研体制改革工作应当紧紧抓住这个机会，不断向前推进。
    二、对改革工作的评价
    听了各单位的介绍，很受鼓舞，各单位改革工作都取得了很大的进展和成效。但同时，也存在一些问题和矛盾。
   （一）取得的成效
    1、非营利性科研机构改革初见成效
    概括起来，主要有以下几个方面：
    ⑴ 增加了投入
    2001年我部新增科学事业费4529万元，2002年新增3515万元，四个非营利性科研机构的非营利科研人员人均达到4万元，比改革前翻了一翻。为支持改革工作，部里不断加大科研基建的投资力度。据统计，2000年以来，中国水科院、南京水科院累计已完成基建投资约1.19亿元和0.86亿元。科技投入的增加，有力地支持了改革工作的开展。
    ⑵ 激活了机制
    通过深化人事、劳动、分配制度的改革，建立部级工程技术研究中心和重点实验室，非营利性科研机构积极探索并逐步建立了“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。
    ① 人事制度改革：各单位普遍实行了领导干部公开选拨，非营利科研人员竞争上岗，采取聘任制，实行岗位责任制管理，调整科技人才队伍结构，优化人才资源配置，加大了管理部门的改革力度。南京水科院在海内外公开招聘研究所所长，报名踊跃，反响很好。中国水科院下属研究所在国内公开招聘研究室主任，水利所6个研究室主任有29名人选竞聘，经考评现已有2名院外人员受聘上岗。
    ② 分配制度改革：按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，改革分配制度。对各级岗位制定岗位薪酬，注重实绩和贡献，加强绩效考核，按岗按绩效进行分配。为配合引进和留住人才，采取了向优秀人才和关键岗位倾斜的政策。
    ③ 奖励制度改革：积极探索有利于调动广大科研人员积极性的激励机制，加大了对有突出贡献者的奖励力度。
    ④ 工程中心和重点实验室建设：各单位都非常支持建设工程中心和重点实验室，做了充分的准备。部里启动这项工作的目的，一方面是为了与国家工程中心和重点实验室衔接，更重要的是想通过这种形式，进一步探索建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，构建新型的水利科技创新体系。这项工作结合院所改革和学科建设进行，目前已制定了办法，征求了相关司局和单位的意见，近期将启动这项工作。
    ⑶ 促进了发展
    ① 科研合同额增幅显著。据统计，2002年部属4个公益类科研机构科研合同额近6.0亿元，与2001年相比有较大增长，增长幅度近50％，比1998年约增长了2.6倍。中国水科院2002年科研合同额26867万元，人均22.31万元；南京水科院2002年科研合同额18900万元，人均21.31万元；长科院2002年科研合同额11331万元，人均11.84万元；黄科院2002年科研合同额2229万元，人均5.3万元。
    ② 职工收入显著增加。理顺了关系，精简了人员，减轻了科研人员的负担，科研人员的收入有了较大幅度的增长。2002年，中国水科院科研人员人均收入4.52万元，骨干科研人员达到5.3万元;南京水科院科研人员人均收入5.3万元，骨干科研人员达到6.5万元；两个流域院所的骨干科研人员人均收入也都达到了4万元。
    ③ 学科布局更趋合理。非营利性科研机构根据实际情况，进行了学科调整，重点有所区分。中国水科院和南京水科院，主要从事公益性研究和应用基础研究，根据社会需求，追踪世界科技发展前沿，加强学科交叉，面向全国提供科研服务。长科院和黄科院的定位是部属委管，既瞄准国家目标，又突出了流域特色。
    ④ 人才队伍建设得到加强。人才引进方面，据统计，2002年，部属4个非营利性科研机构共引进人员100名，其中博士14名，占引进人才总数的14%；硕士38名，占引进人才总数的38%；吸引4名海外归国人员进入科研机构工作。人才培养方面，部科技创新计划设立了青年专项，今年共资助了10名青年科技骨干人才。各单位也采取了不少措施，加大了青年科技人才的培养力度。
    ⑷ 维护了稳定
    改革是动力，稳定是保障。本着“以改革促发展”的精神，积极稳妥地推进改革工作。目前，部属科研单位改革工作进展平稳，队伍稳定。
    2、转企科研机构改革进展顺利
    根据改革方案，我部整体转为科技型企业的4个科研机构明晰了产权关系，基本完成了清产核资、资产划拨等工作，完成了企业化转制或已做好准备，改革稳步推进。2002年产业均得到了较好的发展。农村电气化研究所改革近2年来，彻底改变了以前散、乱的局面，研究和开发工作取得了很大的进展。
   （二）存在的问题
    既有共性问题，也有个性问题，归纳起来主要有：
    1、认识不到位。一些单位对改革的认识和理解存在偏差，还没有完全到位。个别单位，特别是转制为科技型企业的单位，还有等靠要的想法，持观望态度，影响了改革工作的开展。
    2、进度不一致。由于各单位基础不同，对改革的理解和把握不同，改革进度不一致。非营利机构中，水科院和南科院各方面工作进展较快，两个流域院所进展相对较慢，目前还满足不了验收要求。转企机构中，天津机电所、杭州农电所进展较快，其他进展较慢。
    3、配套政策不完备。一方面，国家有关政策尚不明朗，一方面各单位的改革配套政策、措施还不完备。比如中介机构问题，目前定位和目标都还不明确。这些是改革进展到一段阶段必然要遇到的问题，也是改革进展到一定阶段才能暴露出来的问题，需要认真分析研究和制订政策逐步解决。
    4、高水平、高质量科技成果不多，获得国家级奖励较少。4个非营利性科研机构代表水利科技的最高水平，近年来承担的国家级和部级科研项目数量和经费显著增加，但高水平、高质量的科研成果不多，宏观、战略、前瞻性研究成果不多，获得国家级奖励相对较少。
    5、面向市场能力不强。转企科研机构缺乏经营管理人才，缺乏主打产品和相关生产手段及设备，更缺乏市场意识，面向市场能力不强。
    三、下阶段工作部署
    按照改革总体部署，今年年底前第一批启动的四个部门要全面完成改革验收工作。我部的预验收工作11月底前要全部完成。水科院和南科院可以先行验收，总结经验，指导其他单位的验收工作。
    现在距年底只有5个多月的时间，距部门预验收也只有4个月左右的时间。在这段时间内各单位要完成自查，再进行部门预评，然后才能申请国家验收，时间相当紧迫，任务很重。希望相关部门和科研机构抓紧时间，精心部署，尽快完成验收准备工作。在此，我想强调以下四点：
    第一、切实加强领导，统一思想认识。各单位成立的以主要负责同志为组长的改革领导小组，要认真负起改革的领导责任，把握方向，加强协调，及时发现和研究解决改革工作中出现的各种问题。要把全体职工的思想认识统一起来，理解改革，支持改革，参与改革。要加快改革实施进度，采取倒计时方式，确保改革目标的顺利实现。
    第二、要正确处理好改革、发展、稳定的关系。要坚持实事求是的原则，本着以改革促发展的精神，积极稳妥地推进。既要改革体制，也要改革机制，既要积极推进，又要充分估计各方面的实际承受能力和改革中出现的各类问题。要加强政策研究。既要研究国家相关政策，还要结合本行业本单位实际，研究制定本部门本单位的改革配套政策。妥善安置转岗人员。必须以高度负责的精神，通过多种途径和方法，广开生产、经营的门路妥善安置转岗分流人员。
    第三、加强学科建设，进一步提高成果质量。要进一步调整学科布局，加强学科建设。加强战略性、宏观性、前瞻性重大科技问题的研究，不断涌现高水平的科研成果。对于转企科研机构，要明确主导技术和主导产业，调整结构和方向，培育主打产品，增强转企科研单位面向市场的能力，在市场竞争中求生存、求发展。
    第四、部机关各司局要从大局出发，按照各自职责，分工合作，大力支持科研机构管理体制改革工作。国科司、水文局和综合局要加强与科技部等部委的沟通，在政策上给予指导。人教司在理事会筹建、人事档案社会化管理、社会保险等工作上给予指导。规计司在资金、项目、科研条件等各方面对各科研院所，特别是对转制科研院所，要给予力所能及的支持。经调司在清产核资、资产划拨等方面，要帮助院所妥善解决。
    总体来看，部属科研机构管理体制改革工作进展顺利，部里将继续支持各单位的改革工作。我相信，在科技部等部委的指导下，在部党组的关心和支持下，在相关司局和各院所的共同努力下，我部科研机构管理体制改革工作一定会顺利通过验收，并取得更大的成效。
    谢谢大家！

    来源：水利部网站