中国小水电开发及联网的经验与问题

程回洲

一、中国小水电开发及联网现状
　　中国小水电资源十分丰富，据80年代初普查，技术可开发量近7200万千瓦，分布在全国1500多个山区县。1982年，邓小平先生观察四川、福建等地；亲自倡导开发小水电；解决贫困山区生产生活用电，促进这些地区的经济和社会发展。中国政府为此制订了一系列政策，鼓励开发小水电。“七五”期间国务院首先选择100个小水电资源丰富的县进行农村水电初级电气化县试点，取得成功。紧接着在“八五”和“九五”期间国务院又分别部署建设200个和300个农村水电初级电气化县以农村水电初级电气化为旗帜，推动着全国各地小水电蓬勃发展，50年来，小水电开发及联网持续快速健康发展，取得了巨大的成就。
　　1.小水电开发建设情况
　　小水电开发建设已具很大规模。小水电在建规模连续十年超过500万kW，投产规模连续十年超过100万kW，近两年每年投产都超过150万kW。到1999年底，全国已建成小水电站4万多座，装机达2348万kW，占全国水电装机的32.2％，占世界小水电已开发量的40%。年发电量720多亿kWh。中国小水电的分散开发和产权多元化。从50年代开始；在全国广大农村没有电的情况下，结合江河治理；在一片广阔的处女地上分散开发，星星之火，现已呈燎原之势，全国30个省（市、区）有小水电，其中开发率最低的是西藏；约为1％，资源多、开发程度高的是四川、广东、福建、云南、广西、湖南、浙江、湖北、贵州、重庆、江西、新疆等省（市、区）。中国小水电开发的历史背景和分散开发的特点，一开始就决定了投资主体的多元化和产权形式的多样化，小水电站产权情况见表。

　　2．小水电联网情况
　　小水电联网过程大体经历了4个阶段，目前还存在着这4种形式。
　　(1)初期，一般都是单个电站开发后，简单拉线就地辐射，就近供电，发供一体；
　　(2)随着发供一体电站数目的增多，在一个县域内；若干个这种发供一体的小水电站分别联网，形成若干个乡镇电网；
　　(3)随着开发规模的不断加大和农村电气化事业的不断发展，县内乡镇电网需要电力电量平衡和电网统一规划；从而联接成县内发供统一的电网，这种县电网有的与国家电网一点联网；实现与国家电网互相调剂电量。目前全国这种小水电自发自供的县级配电网共有个左右；
　　(4)在一些边远山区，为了增加自发自供电网的调节能力，提高供电质量，多个县电网互相联接形成跨县地区性电网。1999年底，全国共有这种小水电自发自供的地区电网40余个，其中最大的地区电网覆盖十几个县（市）。
　　小水电站与大电网的关系可归纳为以下3种情况（见表2）
　　(1)电站直接与国家电网联接，所发电量全部上大电网；
　　(2)通过小电网与大电网联接，实行电量交换；
　　(3)以与大电网没有关系，在小水电自发自供的孤立电网运行，所发电量全部就地消化。

　　3．中国小水电取得辉煌成就
　　小水电促进了贫困山区的脱贫致富和经济发展。无电和贫困促进小水电开发及联网的发展，小水电及其电网已经成为中国广大山区农村的基础产业和设施，成为广大山区农村经济发展的重要支柱、地方财政的重要来源、农民脱贫致富的重要途径。全国2400多个县中，150多个县开发了小水电，近>800个县，3亿人口，主要由小水电及其小电网供电。1999年小水电营业收入达340多亿元，年税利近70亿元，取得了巨大的经济效益。
　　小水电促进了江河治理，促进了社会进步。50年来，小水电开发使数千条河流得到了初步治理，小水电站总库容达1000多亿立方米，有效地提高了江河的防洪能力，改善了乡镇供水和农业生产条件；小水电开发及联网供电，已累计使亿多无电人口摆脱了松明点灯、日出而作、日落而息的生活方式，进入了现代文明，取得了显著的社会效益。
　　小水电促进了环境保护和可持续发展。开发利用小水电符合发展与环境相协调的要求，1999年全国小水电发电量720多亿kwh，相当于3400－4400万吨标准煤，免除了85万吨烟尘、90万吨二氧化硫、8500万吨一氧化碳、32万吨氯化氮、11000万吨二氧化碳及大量废水污水对环境的污染和破坏；折合成木材，则小水电每年提供的电力可节约木材400－500万立方米。事实上，进行小水电开发及联网建设的地区；由于广泛实行以电代柴。山林乱砍滥伐的现象已大为减少，森林覆盖率稳步提高，生态环境得到了有效的保护，取得了巨大的生态效益。
　　中国小水电开发及联网建设不仅比较好地解决了发展中国家共同面临的能源、环境和贫困问题；而且还在增强民族团结。促进边疆繁荣稳定方面发挥了巨大作用；在国民经济发展和社会进步中起着不可替代的历史作用，得到地方政府和人民群众的热烈拥护和支持，被老百姓誉称为光明工程、致富工程、德政工程；同时也得到了国际社会的高度赞誉。

二、中国小水电开发及联网的特点与经验
　　1．以县为基础的分散开发管理体制
　　中国在小水电开发及联网管理方面是以地方为主、县为基础分散进行的。除了小水电开发及联网的标准及方针政策由国家制订外，其它有关规划、开发、价格、经营、管理、设备制造等均由地方政府和业主根据当地实际确定
　　2．国家对小水电开发及联网给予专门的优惠扶持政策
　　长期以来，中国政府制订了一系列的政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。“自建、自管、自用”的“三自”方针，一直是指导中国小水电开发及联网发展的正确方针。‘咱建”就是提倡和鼓励地方政府和当地群众发扬艰苦奋斗、自力更生精神，利用当地的资源、技术和原材料，建设小水电站及其小电网，资金筹措也以地方为主，一些地方还生产所需要的小水电设备。‘咱管”就是谁投资谁所有，避免政策上的平调，保护地方政府和群众办电的积极性。‘咱用”是指小水电站发出来的电应以当地就近使用为主，这就意味着小水电必须要有自己的供电区。“三自”方针铸就了分散开发、分片供电、发供用统一的中国特色小水电。按“三自”方针的精神，法合农村电气化建设，形成了系列优惠政策。
　　(1)税赋政策。在1994年新税制之前，小水电只征收5％的产品税，1994年改征6％的增值税，比17%低11个百分点。
　　(2)保护小水电供电区政策。国务院文件明确规定“小水电要有自己的供电区”。国家支持农村小水电的分散开发，就近供电，实行自发自供。要求国家大电网要支持地方小水电网，小电网与国家电网联网运行，调剂余缺，互利互惠。
　　(3)实行多渠道、多层次、多模式集资办电政策。80年代初，国家就鼓励当地农户个人投资、投劳折资或集体投资，鼓励国内外企业投资，采用股份制或股份合作制，实行‘谁投资、谁所有、谁收益”政策。
　　(4)“以电养电”政策。国家规定小水电及其电网利润不上缴财政，留给小水电及小电网企业用于小水电开发及联网的再发展。
　　(5)国务院设立小水电专项贷款，用于支持小水电开发及联网建设。这项政策一直延续到1997年，有力地推进了小水电的发展和商业化运营。
　　(6)政府财政专项引导资金。中央和地方省级财政列专项拨款，引导地方和社会资金投入小水电开发及联网建设。>
　　3．经济实用的小水电开发及联网技术
　　中国小水电发展较快，也归功于在整个建设中；重视应用新科技、新产品、新工艺，从而形成了与中国农村发展水平相适应的经济实用的小水电开发及联网技术。
　　(1)制订了一套农村水电初级电气化标准体系。这个标准体系的科学性在于使电源电网配套建设，发、供、用电协调发展；在于使农村小水电建设和经济增长、居民生活水平的提高有机地结合起来。
　　(2)在规划上探索出一套发展电源同时协调发展负荷的方法，充分利用季节性电能。由于中国农村电气化是以小水电供电为主，因此，在电力电量平衡中，常出现率水期电力电量有余，枯水期电力电量不足的矛盾。为了充分利用率水期电能，鼓励农户在丰水期使用电炊、农作物烘干、田间作业和能够蓄热的电锅炉等等；在枯水期这些季节性负荷都减下来；确保正常的生活用电、基础工业用电、商业用电。
　　(3)制订了从前期工作到建设、安装、验收、运行等各个环节的技术规程、规范、法规、标准。这些电力行业技术法规，确保了小水电在开发及联网建设过程中，按科学方法保证质量、讲求效益。
　　(4)推广新技术。在小水电开发及联网建设中，大力推广应用新技术。主要有：碾压混凝土拱坝、面板堆石坝、沥青芯墙堆石坝、无人值班技术、氯塑料轴瓦、自动清洁拦污栅、电网优化运行调度、多梯级水库群优化运行、高效转轮、简易水机自动操作器、微型整装机组等。
　　(5)培养人才。全国有很多高等院校，专门为农村小水电开发及联网建设定向招收学生，在河海大学等院校还专设有农村电气化学院，培养了一大批农村水电电气化人才。同时，各县设立工人培训学校，结合实践造就了一批技术骨干。

三、中国小水电开发及联网目前面临的问题与建议
　　1．面临的困难与问题
　　(1)“上划”、“代管”小水电网。我国电力体制基本上是计划经济时期形成的发输配一体的垄断体制，这种体制使一些地方的小水电及其小电网经常面临着大网要“上划”、“代管”的困境。不同意“上划”、“代管”，就限制小水电上网电量，降低上网电价，甚至‘懈列”；在农电“两改一同作’过程中，不同意“上划”、“代管”，就拿不到农网改造资金。当前的电力体制，束缚小水电的发展。
　　(2)限制小水电上网电量。一些地方限制小水电站及小电网上网电量，尤其是在电力供需矛盾相对缓和以后，有的小水电站50％以上的水量白白浪费，有的地方明令不准小水电上网，而另一方面是自己的价格高、污染严重的燃煤电厂满发。
　　(3)降低小水电上网电价。目前电价形成机制是以成本利润反推电价，不按市场供求关系实行同网同质同价。小水电上网电价一般在0.2元/kWh左右，有的低到0.02元/kWh。而大电网给小电网下网电价多在0.4元/kWh，有的更高。
　　(4)把小水电与小火电混为一谈。一些地方习惯于形而上学，认为小水电与小火电都是小，一样对待，停止执行国务院支持小水电发展的政策。不准小水电项目立项，立项了也不准开工。
　　2．建议
　　(1)制订促进小水电等清洁可再生能源发展的能源政策。
　　- 对小水电等清洁可再生能源实行上网电量配额制，保证清洁可再生能源全额上网，相应地建立发电排放污染物折算加价制度，加价收入用于环境保护。
　　- 继续执行“小水电实行6％增值税率”，改变按售电计征增值税的办法，将小水电站一次性投资分摊到各年，作为增值税进项予以抵扣。对小水电所得税实行零税率或“两免三减半”政策。
　　- 坚持“小水电要有自己的供电区”的政策，继续实行“以电养电”政策
　　- 将小水电贷款的还贷期延长至25年，降低贷款利率。
　　(2)加快电力体制改革。建立与社会主义市场经济体制相适应的电力市场，为广大电力投资者创造一个公平、公开、公正竞争的环境，充分调动和保护所有投资者的积极性和权益，促进清洁可再生能源的开发与利用，促进电力工业技术进步和可持续发展，为用户提供廉价优质的电力和服务。
　　- 实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”。厂网分开、输配分开同步进行，在发电端和配电端打破垄断，引入竞争，在输电端实行股份多元化。
　　- 建立电力市场政府监管机制，规范监管程序。设立独立的电力监管机构，研究制订电力市场运营规则，设计市场结构，监督电力市场交易，仲裁纠纷，制止垄断和不正当竞争。按照能源发展和环境保护协调发展原则，制订国家长期能源政策和环保政策等。
　　- 纠正对小水电自发自管县的代管。以小水电联网供电为主的县级供电企业，符合我国电力体制改革方向，要积极支持发展，不断改善运营环境。要纠正前段时间代管小水电自发自管县电力企业的做法，对一些支持“代管”，违背电力体制改革方向的文件要立即废止。
　　(3)建立科学合理的电价形成机制。改电价制订基于成本为基于市场供求关系定价，逐步形成科学合理的电价形成机制。
　　中国小水电开发及联网发展历程证明了它是一项充满生机和活力的朝阳事业。《中国农村水电及电气化建设“十五”计划》提出，“十五”期间中国将投产小水电600万kW，并建设与之配套的小电网，到2005年全国小水电装机容量将达到3000万kW，在建成600个农村水电初级电气化县的基础上，再建设400个水电农村电气化县。
　　中国小水电开发及联网事业即将迎来又一个春天。

程回洲：国际小水电网主席、教授级高工、水利部农村水电及电气化发展局局长

(《独立分布式发电联网的技术、经济和政策》国际研讨会论文)

          二○○○年十月十六日