党的十七大部署了加强党的建设两项活动，一项是学习实践活动，另一项是在党的基层组织和党员中广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。这两项活动紧密衔接，相互促进。在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要广泛开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；习近平同志对开展创先争优活动提出明确要求。总结大会后，中央组织部和中央宣传部又联合召开会议进行动员部署，李源潮同志作了重要讲话。近日，省委常委会对我省开展创先争优活动进行专题研究。省委赵洪祝书记指出，这是继学习实践活动之后全党的一件大事，各级党委要高度重视，紧紧围绕中心、紧密结合各地各单位实际开展活动，建立健全抓落实的工作机制，切实加强组织领导，加大舆论宣传和典型引导，确保活动取得实实在在的成效。今天的会议，就是根据中央精神和省委要求，对我省深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动，进行具体部署。下面，我讲四点意见。　　

    一、切实提高思想认识，增强抓好创先争优活动的责任感和自觉性　　
    深入开展“之江先锋”创先争优活动，是省委为全面加强党的基层组织建设而作出的重要决策。开展这项活动，就是以深入学习实践科学发展观为主题，认真按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，着力强化基层党组织的服务功能，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现现代化提供坚强组织保证。各级党委要从政治和全局的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强工作责任感和自觉性。　　

    1、开展这项活动，是巩固和拓展学习实践活动成果，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要。在省委和各级党委的强有力领导下，我省学习实践活动取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，学习实践科学发展观是一项长期任务，学习实践活动中一些需要长期整改落实的工作，特别是第三批学习实践活动提出的整改落实任务，还没有完全整改落实到位；一些向群众作出的承诺还没有完全兑现。这些整改任务和承诺的核心，就是按照科学发展观要求，做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的工作。深入开展“之江先锋”创先争优活动，就是以活动为载体，通过扎实有力的举措，推动整改落实任务全面完成；以服务为抓手，推动发展、保障民生、促进和谐，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。　　

    2、开展这项活动，是坚持紧扣中心，推动我省加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的需要。当前，我省正处于人均GDP由6000美元向10000美元跨越、工业化信息化城市化市场化加快推进的关键时期。加快转变经济发展方式、促进经济转型升级、推动浙江科学发展，是全省工作的中心任务。面对新形势、新任务，迫切要求全省基层党组织和广大党员牢固树立服务大局的理念，紧紧围绕中心推进工作，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快转变经济发展方式、促进经济转型升级、推动浙江科学发展的强大力量。深入开展“之江先锋”创先争优活动，就是以经常性工作的形式，进一步组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，把强化服务作为主要任务，坚持以服务的举措促进发展，努力为促进我省经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。　　

    3、开展这项活动，是落实建设学习型党组织各项任务，提升基层党组织服务能力、服务水平的需要。做好服务发展、服务社会、服务群众工作，是党的宗旨的根本要求，是新时期基层党组织的基本职能。建设学习型党组织，落实到基层，最根本的就是通过学习教育，切实提高基层党组织和党员的服务能力和水平，促进基层党组织和广大党员扎实做好各项服务工作。因此，建设服务型基层党组织与建设学习型党组织的要求是一致的。近年来，我省各地创建学习型党组织取得了积极成效。但必须看到，基层党组织和党员在服务理念、服务能力、服务成效等方面还有待于进一步强化和提高。深入开展“之江先锋”创先争优活动，就是引导基层党组织和党员创建学习型党组织，不断提升学习能力、思想政治水平和知识素养，进而提高服务能力和服务水平。　　

    4、开展这项活动，是进一步解放思想，实现工作理念、方法、机制创新转型，提高基层党建工作科学化水平的需要。随着改革开放不断深化、经济社会快速发展和基层群众自治不断推进，以往那种单纯依靠行政组织命令进行管理的方式，已经越来越不适应形势发展变化，迫切需要基层党组织进一步解放思想，创新工作理念、方法和机制，不断拓展和提升服务功能。近几年尤其是去年以来，各地各单位按照省委构建城乡统筹基层党建新格局的目标要求，在强化基层党组织服务功能上进行了有效探索，得到了基层群众和各方面的支持和肯定。这次在全省深入开展“之江先锋”创先争优活动，目的就是将各地各单位强化基层党组织服务功能的创新做法加以深化，使之长效化、制度化，不断提升我省基层党建工作科学化水平。　　

    二、紧扣目标要求，创新工作举措，推动活动扎实开展　　
    省委办公厅转发的《省委组织部、省委宣传部关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见》，明确了整个活动的指导思想、基本原则、主要目标、工作举措、工作方法和组织领导等，提出通过努力，实现服务理念、服务功能、服务能力、服务水平、群众满意度等5个方面进一步提升，到2012年在全省各个领域、各个行业、各个层面培育一批“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员，在此基础上，创建260个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作省级示范点。贯彻落实省委这些要求，关键要坚持紧扣中心、推动科学发展，坚持以人为本、促进社会和谐，坚持开拓创新、加强基层组织，坚持服务群众、打造满意工程。工作中重点抓好以下几个方面：　　

    1、着力建设服务型基层党员干部队伍。建设服务型基层党组织，核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍，切实提高他们贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、服务群众的能力。一要切实加强基层党组织带头人队伍建设。进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进农村、社区、企业、新社会组织、机关学校等基层党组织领导班子，特别是选好配强基层党组织书记。积极推行创业承诺制，大力实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来。二要注重培养提高党员干部的服务能力。大力推进学习型党组织建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，组织党员干部学习经济、政治、文化、科技等方面知识，学习实用技术和业务技能，提升综合素质。切实加强对党员干部的轮训工作，重点组织实施农村和城市基层党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程。全面开展“三培养”活动，进一步深化“党员人才工程”建设，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。三要积极开展党员志愿者服务活动。党员志愿者服务活动是让党员作用在服务群众中得到充分发挥，让人民群众在志愿服务中得到更多实惠的有效载体。按照“志愿参加、无偿服务、志在奉献”的要求，进一步健全完善志愿者活动制度，积极引导和组织有能力、有特长的党员义务参与各种形式的便民、利民和社会公益活动。各乡镇（街道）和大型企事业单位，都要根据党员职业特点和个人特长，组建一支素质高、业务强、工作实的党员志愿者队伍，经常性地开展为民服务活动。　　

    2、按照建设服务型基层党组织要求创新基层组织设置。科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要依托。当前，随着我省城乡一体化的不断推进，社会组织结构发生了深刻变化。各地要积极适应这种新变化，按照建设服务型基层党组织的要求，进一步创新党组织的设置，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是着眼强化服务功能调整和优化组织设置。坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，切实增强党组织的服务功能。二是着眼整合服务资源调整和优化组织设置。近年来各地开展区域化党建，有力推动了党的组织和工作在城乡的全面覆盖，有效整合了各方服务资源。我们要继续推进这项工作，根据地域、产业、行业的不同特点和条件，组建好区域性党组织，统筹推进区域内农村、社区、企业和学校、科研机构等事业单位的党组织建设，实现资源共享、信息互通、优势互补，发挥区域内各类资源的最大效用，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。三是着眼扩大服务覆盖面调整和优化组织设置。建设服务型基层党组织的一个重要方面，就是要不断扩大党组织服务工作的覆盖面。在抓好农村、城市社区、国有企业、高校、机关事业单位等传统领域组织覆盖的同时，要切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。非公有制企业着力在拓展规模以下企业的组织和工作覆盖上下功夫，努力做到80名员工以上企业建立党组织、30名员工以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖；新社会组织着力抓好律师、会计师、民办学校、民办医院等重点行业党组织组建工作，做到“以大带小、以条带块、以点带面”，扎实推进基层党组织服务工作的有效延伸。　　

    3、不断健全全面覆盖的基层党组织服务网络。第三批学习实践活动开展以来，根据省委要求，我们总结舟山经验，在全省全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作，有效整合了社会管理和服务资源，有力推进了党员联系服务群众工作，进一步密切了党群干群关系，促进了城乡和谐稳定。实践证明，这是对基层党建工作的重要创新，是建设服务型基层党组织的重要内容。各地要认真按照省委的要求，继续采取有力举措，深化这项工作，努力在全省城乡建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。要进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制。通过组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想、所盼、所需，努力畅通群众诉求渠道，梳理反映群众意见，认真做好思想政治工作。对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，基层党组织和党员要积极疏导，把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保社会稳定。要全面推行非公有制企业党建“十八法”、城市基层党建“契约化”共建和农村基层组织“三民工程”，深入开展党员先锋岗、党员联系包干区、“一员双岗”、“双带双创”和设岗定责活动，积极推行在职党员单位社区联动管理和为民办事全程代理等行之有效的做法，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。　　

    4、切实提升城乡基层党组织整体服务能力。去年全省农村基层组织建设工作会议以来，各地按照省委构建城乡统筹基层党建新格局的要求，开展了形式多样、内容丰富的城乡基层党组织结对共建工作，推动了城乡基层党建工作优势互补、相互促进、共同提高，有力促进了基层各项事业的发展。我们要认真总结经验，进一步创新方法和举措，以结对共建工作的深入开展，整体提升城乡基层党组织的服务功能和服务能力水平。总的要求是，今年年底前县级及以上机关事业单位党组织，都要与1个以上村或社区、企业基层党组织结成对子，深入开展结对共建的各项工作。具体工作中，一要把增强基层党组织的服务能力作为共建目标。通过共谋发展思路、共强集体经济、共建基层组织、共促队伍建设、共办为民实事，在人才、资金、项目、信息、技术等方面进行互帮互助，使城乡基层党组织发展思路进一步明确，发展举措进一步落实，基层组织建设进一步加强，推动发展、服务群众的能力得到全面提升。二要把发展壮大薄弱村的村级集体经济作为共建重点。这几年，各地把壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的工作重点，取得了阶段性成效。但是，我们也要看到，随着农村经济社会发展和农民对村级公共服务需求的增长，农村基层组织经费不足的矛盾日益突出，特别是集体经济薄弱村的正常运转难以为继，严重削弱了村党组织的服务功能。针对这一情况，我们要把发展壮大村集体经济作为结对共建工作的重点，组织机关事业单位和实力较强村、企业党组织，与集体经济年收入3万元以下的村党组织结成对子，切实帮助结对村找到一条稳定发展集体经济的路子。各市、县（市、区）要制定结对共建的具体方案，落实帮扶对象，确保本地区集体经济年收入3万元以下的村党组织都有结对共建单位。三要把有效整合服务资源作为共建任务。统筹运用结对双方的党建资源，在党员活动阵地、教育培训设施等方面，整合利用，互用共享。同时，通过共同上党课、开展帮扶困难党员群众等多种形式，强化结对双方的工作交流，推动城乡基层党组织服务发展、服务社会、服务群众取得更大成效。　　

    5、积极搭建基层党组织服务工作平台。近年来，在各级党委政府的高度重视下，通过各级党组织的共同努力，基层党组织的服务工作平台建设得到了明显加强和改善，为基层党组织更好地发挥作用创造了良好的条件和环境。各级花了大量人力、物力、财力把基础设施建立起来，我们一定要管好、用好，努力为基层党组织和广大党员开展服务提供物质保障。一要进一步加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设。各县（市、区）、乡镇（街道）要在已有的工作基础上，进一步完善党员服务中心的配套设施建设，真正把党员服务中心建设成为集党务政策咨询、传播党建知识、办理党内有关事务、帮扶困难党员群众、反映社情民意于一体的综合服务平台。要推动党员服务站（点）建设向规模较大、党员人数较多的村（社区）、工业功能区和集贸市场延伸。同时，切实加大工作力度，推进村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设。二要加强以党内关爱资金（基金）为重点的党员帮扶平台建设。目前尚未建立的市、县（市、区）要抓紧建立，各乡镇（街道）和有条件的村（社区）、企业也要通过党费支持、党组织和党员捐款、企业和社会组织资助等途径，全面建立党内关爱资金（基金）。要管好、用好关爱资金，充分发挥资金在帮助解决党员群众生活困难、帮扶党员群众创业方面的作用。三要加强以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台建设。扎实推进基层党组织活动场所和党员干部现代远程教育网络一体化建设，通过开展惠民政策直播、远程咨询服务、千名专家联千村帮万户等活动，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。四要加强以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台建设。我省基层党建工作手机信息系统已于今年2月正式开通。各级组织部门要用好用足手机信息系统，及时发布有关政策信息，传递党组织的关怀和温暖，鼓励基层反映情况和提出意见建议。要善于总结经验，不断完善功能，尤其要在扩大覆盖面、提高实效性上下功夫，使手机信息系统成为传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众的重要平台。

    三、充分运用学习实践活动成功经验，努力提升活动成效　　
    学习实践活动之所以取得成效、深受广大群众欢迎的重要原因，就是突出实践、贴近实际、务求实效。在深入开展“之江先锋”创先争优活动中，要充分借鉴运用学习实践活动的成功经验和有效做法，确保活动取得实实在在成效。

    1、围绕中心工作开展活动。开展创先争优，不能就活动搞活动，必须围绕中心、服务大局来开展。各地各单位要围绕转变经济发展方式、推进经济转型升级、促进浙江又好又快发展这一全省中心任务开展活动，引导基层党组织和广大党员进一步增强责任感和紧迫感，毫不动摇地加快我省经济发展方式转变。围绕促进社会和谐稳定开展活动，特别要组织基层党组织和广大党员做好上海世博会安保各项工作，真正使浙江成为防护墙和护城河。　　

    2、着眼夯实基层组织开展活动。组织建设是基础，发挥作用是关键。基层组织建设的成果要在争先创优、充分发挥基层党组织和党员作用中得到切实提升和巩固。要坚持一手抓先进、一手抓后进，整体推进基层组织建设。明年农村基层组织将进行全面换届，各地都要按照5%-10%的比例，倒排一批后进村进行集中整转，尤其对那些领导班子不团结、处于瘫痪半瘫痪状态，党员干部作风不好、干群关系紧张，党组织受宗族宗派宗教影响、不能发挥应有作用，经济发展缓慢、群众对班子意见突出，以及群众信访多、社会治安差、重点工作难推进的村，要采取切实有效举措，加强整顿转化，为全面换届顺利开展打实基础。　　

    3、贴近基层实际开展活动。“之江先锋”创先争优活动是在基层党组织和党员中开展的，必须紧密结合各行各业、各条战线、各个单位实际，着力将活动融入到具体工作中，引导基层党组织履行职责创先进，广大党员立足岗位争优秀。比如，经济发展落后的村，要围绕脱贫致富来开展；相对富裕的村，要围绕建设全面小康示范村来开展；街道社区要围绕建设平安和谐社区来开展。　　

    4、坚持分类指导开展活动。中央要求各地开展创先争优活动时，要区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计活动载体。从我省实际出发，我们针对农村、城市基层、国有企业、非公有制企业、新社会组织、高校及机关事业单位和离退休党支部的实际，分别提出了各领域的活动载体。在农村开展争做“新农村建设先锋”行动，在国有企业开展争做“转型发展先锋”行动，在非公有制企业开展争做“活力和谐先锋”行动，在新社会组织开展争做“诚信服务先锋”行动，在高校开展争做“育人成才先锋”行动，在机关开展争做“廉洁高效先锋”行动，等等。各地在开展活动时，要针对不同领域、不同群体党员的岗位特点确定不同重点、采取不同方法、设计不同载体，切实做到有的放矢，使整个活动主题突出、特色鲜明，着力形成百花齐放、百舸争流的生动局面。　　

    5、贯彻群众路线开展活动。深入开展“之江先锋”创先争优活动，基层党组织和党员是主体。这些基层党组织和党员工作在第一线，直接面对群众、直接服务群众，更需要坚持走群众路线，着力做到群众到哪里，基层党组织和党员的服务就延伸到哪里，基层党组织和党员的服务到哪里，党组织的影响就扩大到哪里。要着眼于把活动打造成群众满意工程，坚持开门搞活动，做到制定活动目标、确定活动方案时征求群众意见，让群众参与；活动过程中请群众评议，让群众监督；活动中评选先进请群众推荐；活动成效真心接受群众评判，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。　　

    6、加强舆论宣传开展活动。基层党组织面广量大，党员分布在各行各业，深入开展“之江先锋”创先争优活动，要高度重视舆论宣传引导，高度重视典型带动。各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台，大力宣传活动的重大意义、指导思想和目标要求，大力宣传活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。要总结推广各地各单位开展活动的好做法、好经验，及时报道活动进展情况和取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。各级党报和广播、电视、新闻网站等主流媒体，要开设专栏，搞好宣传。要鼓励新闻记者深入一线采访，用鲜活典型和生动事例提升宣传效果，扩大活动影响。　　

    四、加强组织领导，确保活动顺利进行　　
    深入开展“之江先锋”创先争优活动，是一项系统工程。各级党委及组织、宣传部门要把开展这项活动作为重要政治任务，作为当前和今后一个时期推动我省基层组织建设总抓手，加强领导，周密安排，精心组织，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。　　

    1、落实领导责任。开展这项活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位的活动，要把活动的开展摆上重要议事日程，结合实际制定好活动的实施意见，着力构建党委统一领导、组织和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县（市、区）党委要切实担负起本地开展活动的领导和指导责任，基层党组织具体负责本地本单位开展活动的组织实施。要把活动开展情况作为县（市、区）、乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作述职的重要内容，对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时指出，并限期整改。为切实加强对活动的领导，经省委同意，由省委组织部、省委宣传部牵头，省直有关部门参加，成立活动领导小组，办公室设在省委组织部。

    2、加强工作指导。各级党委（党组）要抓紧对活动进行动员部署，加强督促检查和工作指导，及时交流工作经验，确保活动顺利推进。省直各相关部门要加强对所在系统（领域）开展活动的具体指导，把抓业务和抓党建紧密结合起来，做到业务与党建相互推动、相互促进。省直机关工委要加强对机关部门开展活动的指导，省委统战部等部门要加强对非公有制企业开展活动的指导，省委教育工委等部门要加强对高校和中等职业学校、中小学开展活动的指导，省民政厅等部门要加强对社会组织开展活动的指导，省卫生厅要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，省国资委要加强对国有企业开展活动的指导，省司法厅、省财政厅要分别加强对律师事务所、会计师事务所开展活动的指导，省委老干部局要加强对离退休党支部开展活动的指导。垂直管理单位和条块共管单位主管部门也要加强对本行业本系统开展活动的指导。　　

    3、精心组织实施。基层党组织要在深入调查研究的基础上，认真制定好活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划，抓好工作落实。党员个人要结合岗位职责，提出参与活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，适时组织党员、群众进行评议。　　

    4、扎实有序推进。创先争优活动是经常性的工作，要有计划、有节奏地推进，不搞大呼隆、一阵风，也不能抓抓停停、松松散散。根据中央部署，从今年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。省委将在明年建党90周年之际，集中表彰一批省级先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；在2012年“七一”前，专项表彰一批“2010－2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员和活动开展成绩显著的先进县（市、区）党委。　　

     为组织开展好这项活动，我们的具体安排是，5月中旬前，市、县和省直有关单位要完成动员部署；6月中旬前，各基层党组织要完成动员，全面开展创先争优活动；6月底前，每个党员要结合岗位职责，制定参加活动的具体打算；7月初，基层党组织要将实施意见或实施方案和党员个人的具体打算以适当方式进行公布，作出承诺；“七一”前后，省里将推荐一批先进人物和先进典型，在省级新闻媒体上进行集中宣传；8月，省里将召开会议，听取活动开展情况汇报，各市和省直有关单位也要以适当方式，每季度听取活动开展情况汇报。2011年上半年，省里将组织力量对各地各有关单位开展活动情况进行检查，全面开展纪念建党90周年暨先进评比表彰工作。　　

    同志们，深入开展“之江先锋”创先争优活动是时代的要求，事业的需要，群众的期待。我们要在中央和省委的领导下，以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎扎实实搞好创先争优活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动科学发展观在浙江的深入实践，促进我省经济社会平稳较快发展提供强大动力和组织保障。